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索 引 號:    000014348/2020-06941 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 部門文件 / 報告
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2020-01-20
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    南京市綠化園林局法治政府建設工作報告(2019年度)
文  號:    寧園法〔2020〕3號 關 鍵 詞:    法治政府;報告
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南京市綠化園林局法治政府建設工作報告(2019年度)

寧園法〔2020〕3號

市依法行政工作領導小組:

2019年,我局全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府的正確領導下,認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、省委省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020)〉實施方案》和市委市政府《南京市法治政府建設實施規劃(2016-2020年)》,圍繞《南京市2019年法治政府工作計劃》要點,全面推進園林和林業依法行政工作,為全市園林和林業發展提供法治保障,現將2019年我局開展法治政府建設工作情況報告如下:

一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。嚴格落實中央和省市推進放管服、優化營商環境等工作要求,研究出臺我局《深化放管服改革轉變政府職能重點任務分工方案》,明確責任分工,凝聚工作合力。對現有審批和許可事項逐一梳理論證,明確了我局35項行政權力事項(因機構改革職能調整,較以往新增6項涉及自然保護地的事項)。全面落實南京市工程建設項目審批制度改革的精神和成果,在并聯審批、一站式收費、告知承諾制、容缺受理等改革領域加大推進力度,并取得有效成果,制定印發了《對園林工程質量的監督管理告知承諾制操作細則》及《對園林工程安全監督的備案告知承諾制操作細則》。

2.全面推行雙隨機、一公開監管。印發《南京市綠化園林局行政審批事項事中事后監管工作實施辦法(試行)》,制定年度雙隨機、一公開事中事后監管工作計劃和監管事項抽查方案,健全完善兩庫一單,規范雙隨機抽查流程,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。全年共抽查單位(項目)42個,重點加強植物材料、苗木運輸、水濕生植物栽植、設施內空間綠化、施工期養護和假山、疊石工程等環節強制性條文執行情況的抽查,確保苗木成活率、環境安全、結構安全和使用功能實現。

3.完善園林行業信用體系建設。我局積極探索進一步規范園林綠化施工企業信用管理措施,加快構建以信用為核心,完整閉合的新型市場監管體制。在總結以往經驗的基礎上,積極借鑒其他省、市信用評價工作的先進做法,經過認真調研,優化了現有評分規則,在制定的《南京市園林綠化工程建設管理辦法》(寧政規字〔20194號)中,對政府投資項目實施招標的信用分值提出了具體要求,聯合市建委出臺《關于加強園林綠化工程招投標管理的暫行意見》(寧建招字〔2019393號),明確大型(單項合同估算價1000萬元及以上)園林綠化工程施工招標,可采用綜合評估法評標方法及選擇投標人市場信用評價作為評審因素,進一步規范園林綠化工程招投標管理工作,真正將信用體系運用到行業管理中去。加強對綠化養護市場信用評價調研,進一步完善《南京市園林綠化養護質量信用評價管理辦法》。

4.加強應急管理,提升搶險應急處置能力。認真落實應急管理制度,修訂完善各類預案,加強對企業應急預案演練的指導,做到遇事不慌、及時處置。做好各類突發事件應對的物資儲備以及人員隊伍建設,組建了由46個應急搶險中隊1380余人組成的園林工程建設防汛防臺掃雪應急搶險隊伍,組織開展了應急消防演練,切實抓好應急處置工作。按照局三定職能調整,進一步做好森林防火應急體系中火源管理、火情預警、防火設施建設等工作。

5.完善和落實安全生產責任和管理制度。成立了局主要領導為組長,分管領導為副組長的園林綠化和森林防火安全領導小組,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,落實國務院安全生產專項督導和省巡查反饋整改意見要求,先后46次召開黨組會、專題辦公會等研究安全生產工作。實施園林綠化行業安全生產和森林防火專項整治,印發《南京市園林綠化安全生產專項整治工作實施方案》《南京市森林防火專項整治工作實施方案》以及《南京市園林綠化安全生產專項整治行動考核細則》《南京市森林防火專項整治行動考核細則》。

穩步推動安全生產月相關活動,制定印發《園林建設工程落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案》《南京市園林綠化施工企業試行安全總監制度工作方案》,不斷深化安全生產意識和理念,強化安全生產責任,完善安全生產管理制度。扎實有序推進園林綠化工程智慧工地建設,安排專人進行實時查看,實現對施工現場的實時感知、全程監控、精準發現和快速處置。加強森林防火基礎設施建設,完善森林防火遠程監控系統建設,打造融森林防火遠程監控、三維地理信息系統、無線通信對講系統等為一體的市級森林防火綜合指揮調度平臺。

全面排查整治園林工程安全和森林防火風險隱患,全年共組織開展各類安全生產、文明施工和揚塵整治巡查、檢查、森林防火檢查及專項行動300余次,簽發整改通知書44份,給予違規責任主體及責任人黃牌警示2次、紅牌警示4次,我市全年未發生較大以上森林火災。

(二)完善依法行政制度體系

按照《南京市規范性文件管理規定》要求,加強規范性文件管理。一是制定印發了《南京市園林綠化工程建設管理辦法》和《南京市永久性綠地管理規定》兩部市政府規范性文件,嚴格執行規范性文件制定程序,制定過程中征求部門和公眾意見,進行合法性審查和集體討論,并及時進行規范性文件備案。二是及時開展規范性文件清理工作,根據規范性文件的清理要求,對涉及我局有關個人辦理民生類、生態環境保護類、工程審批類等事項的規范性文件進行了清理并上報了清理結果。三是制定市政府規章、規范性文件立法后評估工作計劃,完成了規范性文件《南京市人民政府關于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》立法后評估工作,并上報了評估報告。

(三)推進行政決策科學化民主化法治化

1.推行重大行政決策目錄管理。我局擬定了重大行政決策目錄清單,對目錄清單實行動態管理,根據工作實際進行調整,要求涉及到目錄清單里的重大事項作出決策前需嚴格按照重大行政決策法定程序執行。

2.強化行政決策規范化建設。我局認真落實集體討論決定程序制度,引導公眾參與重大行政決策,加強對重大行政決策合法性的審查。今年我局承辦的《南京市綠道規劃(2019-2035年)》編制工作,采用調查問卷、組織召開專題調研、專家座談會等形式廣泛征求社會公眾意見,被評為2019年重大行政決策公眾參與典型案例。

3.發揮法律顧問的積極作用。我局在日常工作中,不斷強化以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍建設,加強對法律顧問的監督管理,保證法律顧問在制定重大行政決策、合同審查、推進依法行政中發揮積極作用。2019年度,我局法律顧問嚴格把關合同合法性審查,審查機關對外簽署合同(協議)140余份,同時還積極參與規范性文件的起草審查、法律質詢和爭議解決等工作。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

根據國家、省和市推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核三項制度文件精神和要求,局黨組認真研究并制定印發了《南京市綠化園林局關于推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度工作方案》,按照工作方案要求,制定印發了我局行政執法三項制度,在我局全面推行行政執法公示制度,執法音像記錄的使用規范、監督管理制度,及重大執法決定法制審核制度。

(五)強化行政權力制約監督

我局認真對待社會監督和輿論監督,暢通12345投訴解決機制,深化政務公開,嚴格落實新聞發言人制度。2019年度我局通過政府網站公開政府信息共493條,舉辦各類新聞發布會8次,發布政策解讀稿件2篇,依申請公開14件,辦結數14件。

(六)依法有效化解社會矛盾

我局不斷完善行政復議、訴訟、信訪等矛盾糾紛解決機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,將依法行政落實到日常管理工作中去,有效減少社會矛盾的滋生,2019年全年無行政復議和行政訴訟案件發生。同時,我局還積極妥善處理關于橫山植樹造林的建議”“毛絮橫飛,老百信健康誰關心等信訪問題,今年共辦結信訪件12件,辦結率100%。針對原告張慧就鼓樓區上海路樹木倒伏傷車訴我局侵權責任一案,及時啟動應訴工作,依法協調侵權責任糾紛,有效化解社會矛盾。

(七)落實法治政府建設保障措施

1.積極開展法治教育,干部學法活動。開展經常性學法活動,組織憲法、黨章等法律知識競賽活動。推進領導干部學法制度化、常態化,進一步增強領導干部法治意識、法治思維和依法行政的能力,每季度組織領導干部理論學習,主要系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想綱要有關《全面推進法治國家》的內容,定期開展領導干部法治專題培訓活動,邀請在寧高校法學教授開展有關行政執法系列專題講座。

2.加強普法,深入開展法治宣傳教育。按照誰執法,誰普法的要求,充分利用植樹節、愛鳥周、濕地日、安全生產月等主題活動宣傳行業管理法律法規。結合花卉園藝進社區、進校園等活動,積極向社會宣傳綠化條例規章。在微信、微博等新媒體開設《南京市城市綠化條例》中市民關心的問題系列法律解讀專題等活動,加強園林和林業普法宣傳教育,進一步增強了廣大市民綠化保護的法律意識。

(八)其他有特色的工作和創新舉措

1.建立完善機關內控管理制度。為進一步提高我局內部管理水平,規范機關內部控制管理制度,加強廉政風險防控機制建設,根據相關法律法規和有關規定,我局積極做好機關內控管理制度建設,2019年共制定完善機關合同管理、政府采購、建設項目管理等近20項管理制度。

2、構建系統完整的園林綠化工程管理體系。我局積極探索創新園林綠化工程建設市場監管制度,重點針對國家取消園林綠化施工資質后園林綠化工程建設如何落實放管服改革、閉合事中事后監管的普遍性難題,在全國范圍內率先出臺了《南京市園林綠化工程建設管理辦法》,對政府投資項目實施招標的應設置信用分值提出具體要求,同時,明確了承發包階段對投標人履約能力、投標人及項目負責人的信用情況、資格審查委員會及評標委員會中園林專業專家人數,并將園林綠化工程規模按單項合同估算價分成特大、大、中、小四類,對不同規模的工程投標人的人員配置提出明確要求,創造性解決了園林行業歷史遺留制約發展的一些典型問題,系統化規范了園林工程建設管理體系,為園林行業貢獻了南京經驗。

3、深入開展濕地保護專項執法檢查。為全面貫徹實施《南京市濕地保護條例》,推動條例執行中重點、難點問題的解決,進一步強化濕地保護工作。我局精心組織,積極配合市人大常委會對《南京市濕地保護條例》開展執法檢查,認真落實執法檢查工作方案,深入開展調研,分別察看了長江新濟洲國家濕地公園、池杉湖省級濕地公園的建設保護和管理情況,赴濟南、棗莊、東營三市學習借鑒濕地保護的成功經驗和先進做法,市人大常委會充分肯定了我市實施《南京市濕地保護條例》取得的成效,針對市人大常委會提出的審議意見,我局認真對照研究,逐項納入工作改進提升范圍,逐條細化為工作舉措,以此推動我市濕地保護工作再上新臺階。

二、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

(一)存在的不足。2019年度我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成效,但也存在著一些不足之處:一是行政職能調整后,對新的法規規章研究尚顯不足,行政執法制度有待完善;二是對規章、規范性文件立法后實施情況調研不夠,缺少對存在問題的解決之策;三是法治宣傳力度不強,覆蓋面還不夠廣泛。

(二)存在不足的原因。局從事政府法治工作的人數相對較少,只能滿足于完成日常事務性工作,對調整后新增加職能涉及的法律法規、規章和規范性文件研究不足,對重點難點問題研究不夠,法治宣傳教育的方式方法還不夠多。

三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

局主要領導非常重視依法行政履職工作,認真履行推進法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長周雯同志親自主持召開局黨組會,專題研究我局2019年度法治工作,審議通過了《南京市綠化園林局2019年法治工作要點》,并在局官網予以公布,全面啟動我局年度法治工作。通過黨組會以及法治專題會議等形式,認真研討法治建設中存在的重難點問題,在行政執法三項制度建設、安全生產管理、行政合同審查等工作中,認真研究法律法規,落實依法行政工作要求,切實履行了黨政主要負責人率先垂范、主動擔當的責任。

四、2020年度推進法治政府建設的主要安排

2020年我局將進一步解放思想,積極進取,以不斷創新創優的思維加大各項工作的推進力度,繼續努力推動法治政府建設取得新的成績。

一是認真做好2020年度立法調研工作,做好《南京長江江豚自然保護區條例》立法調研項目推進工作,研究自然保護地各項法律法規,督促協調做好我局4部地方性法規實施情況。

二是認真做好政府規章和規范性文件的立法后評估推進工作;繼續做好規范性文件、合同合法性審查工作,對招投標事項提前介入標書審議和政府合同擬定等工作;及時做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理上報工作。

三是統籌推進局放管服工作和局行政審批事中事后監管及雙隨機一公開監管工作,落實行政執法數據公開公示制度,依法做好政府信息公開和政務公開工作,不斷強化完善以信用管理為核心的行業管理制度。

四是進一步加大法律法規宣傳教育力度,加強領導干部和機關公務人員法律法規的學習,增強依法行政意識,提高工作中運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

專此報告!

2020116

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