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索 引 號:    000014348/2020-11559 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 解讀材料 / 其他
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2020-02-18
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    《南京市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀
文  號:     關 鍵 詞:    工程建設;審批;改革;解讀
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《南京市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

日前,南京市政府印發《南京市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》),F就此進行政策解讀。

一、《方案》出臺的背景是什么

黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作。習近平總書記強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力;推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向縱深推進。

去年,按照國務院、住建部工作部署,南京市被列為工程建設項目審批制度改革的試點城市,在市委市政府高度重視和強力推進下,改革取得了優異的成效,極大優化了南京市營商環境,得到了國家領導人和住建部的肯定。

今年,按照國務院、住建部要求,南京市要進一步深化工程建設項目審批制度改革工作,堅持一切從實際出發,堅決杜絕形式主義,政策執行上不搞一刀切,在實踐中找準并解決關鍵和突出問題,讓市場主體切實感受到改革成效,將改革向縱深推進。

二、今年改革的主要目標是什么

改革的主要目標是,在鞏固前期試點成果的基礎上,進一步解放思想,優化審批流程、精簡審批環節和事項,加強輔導服務,提高審批效能。2019年底,著力實現工程建設項目審批受理前服務最優、受理后時間最短、審批后監管最好,打造全國最優營商環境示范城市,創造出更多可復制可推廣的南京經驗。2020年底,全面實現“864改革目標,按照國家和省的統一要求,全面建成工程建設項目審批和管理體系。以上審批時限均包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務(包括審計方案審查、施工圖審查等)以及市政公用服務報裝等全流程辦理時間。

三、改革的主要任務和措施有哪些

《方案》主要明確了二個方面改革任務和措施

(一)再造審批流程。一是進一步優化審批流程,在設計方案審查中,一次性審定建筑工程和配套市政工程的總平面方案;簡化部分工程建設項目的設計方案審查程序,探索對城市空間、環境等無大影響的一般工程建設項目項目,不再單獨審查設計方案,可直接申請建設工程規劃許可證;為環境綜合整治類和社會投資簡易低風險類項目提供審批綠色通道。二是進一步精簡合并審批事項,對于社會投資用地帶方案出讓的項目,設計方案免于審核;實現選址意見書、土地預審意見和用地規劃許可證的有機整合;發布第二批施工許可豁免清單;針對社會投資簡易低風險工程建設項目,取消辦理建設項目規劃條件、環境影響評價審批或備案手續,其中符合城鄉規劃或南京市建筑用途管理相關規定的,無需開展水土保持方案、節能評估、地震安全性評價等評價評估工作。根據企業反映的樁基工程先行施工、環評、文物勘探、管線測繪、水電氣通信服務流程等堵點、難點問題,制定了探索施工圖審查改革,縮小施工圖審查范圍、進一步推廣告知承諾制,允許樁基工程先行施工、進一步推進區域評估、優化水、電、氣、通信報裝審批流程及服務,制定水、電、氣管理規則、提供更優質管線測繪服務、制定中介服務管理辦法和中介超市運行規則6項改革創新舉措。

(二)完善數據平臺。《方案》提出,要探索智能化審批改革試點,并作為核心舉措重點推進,通過加快BIM系統、CIM平臺建設,突破關鍵技術,帶動全局發展;《方案》對尚未完成的改革措施進行補缺補漏,以審批系統全面實現全流程、全覆蓋’”為基本原則,提出了進一步優化提升南京市工程建設項目審批管理系統、開發配套工程建設項目審批管理系統的客戶端軟件助手、構建工程建設項目審批網上中介超市平臺’”、進一步優化多規合一協同平臺、建設工程建設項目審批協同平臺、進一步推進一站式收費改革6項舉措來完善工程建設項目審批管理系統。

四、改革的同時如何加強監管

一是及時跟進上位法的立改廢,梳理與改革相抵觸的本市地方性法規、規章和規范性文件。

二是加強事中事后監管,建立透明、規范、高效的協同監管機制,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門要在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,申請人未履行承諾的,要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任,對我市2018年出臺的第一批告知承諾制事項清單豁免清單,實行清單動態調整制度,通過第三方評估檢驗各審批部門告知承諾制的實施效果。

三是加強信用體系建設,建立誠信檔案和黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

四是規范中介和市政公用服務,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。市政公用單位要嚴格按照國家法律法規和有關規定辦理業務,公開辦理程序,提高工作透明度,嚴格執行限時辦結制度。

五、如何做好《方案》貫徹落實工作

一是加強統籌領導。改革已進入深水區,必須針對難點、堵點、痛點強力攻堅,對改革的落實剛性和改革質量提出了更高要求,必須進一步強化主要領導親自推動的一把手負責機制。

二是明確職責分工。改革的最終落地是在基層,我市的改革頂層設計框架已基本定型,2019年工作重點集中在政策的落實,《方案》中明確了責任主體和工作要求,并對各區(園區)的落實情況進行季度評估和跟蹤督查,鼓勵試點區(園區)先行先試,突破現有框架,創新方式方法,總結試點經驗,為帶動全市改革發展作出貢獻。

三是強化資金保障。2018年工程建設項目審批管理系統的建設作為南京市互聯網+”任務的一部分經費得到了保障,但隨著改革的深入,原有模式已不足以支撐改革需要,懇請市政府安排相關經費用于審批管理系統的優化完善以及改革政策的落地。

四是加強輔導服務。進一步加大培訓力度、精煉授課內容、擴大培訓覆蓋面,在2018年培訓工作的基礎上提出更高要求。在建立公開制度和引入第三方評估方面,明確將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公布,廣泛聽取公眾意見,充分宣傳改革的工作措施和工作成效,提高社會認知度和認可度,增加市場主體和群眾的獲得感;《方案》強化第三方評估機制,有針對性的梳理改革中的問題并做好對市各部門和各區(園區)開展的季度評估和跟蹤督查,最終形成全市評估報告。

相關文件:http://sjw.nanjing.gov.cn/njscxjswyh/201910/t20191010_1672770.html

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